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惠水縣城鄉居民最低生活保障審核審批實施細則(試行)

作者:惠水縣民政局 來源:惠水縣民政局 發布日期:2019/01/05 13:39:23 瀏覽次數: 文章字號:[]

第一章 總 則

第一條 為規范我縣城鄉居民最低生活保障(以下簡稱城鄉低保)審核審批工作,根據國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔201245號)、國家民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發〔2012220號)和《貴州省農村居民最低生活保障工作規程(試行)》(黔府辦發〔201216號)文件的有關規定,結合本縣實際,制定本實施細則。

  第二條 縣民政局以及鄉(鎮)人民政府依據本辦法開展城鄉低保審核審批工作,社區、村(居)委員會在鄉(鎮)人民政府的指導下做好相關工作。

第三條 縣民政局應當加強本縣城鄉低保審核審批工作的規范管理和相關服務,促進低保工作公開、公平、公正。

 

第二章 資格條件

  

第四條  戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要素。

持有本縣常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于本縣當年城鄉低保標準,且家庭財產狀況符合規定條件的,可以申請城鄉低保。

  第五條  共同生活的家庭成員包括:

  (一)配偶;

  (二)父母和未成年子女;

  (三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女;

  (四)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

  下列人員不計入共同生活的家庭成員:

  (一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

  (二)在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員;

(三)外出務工半年以上的人員;

(四)戶籍在本戶,但已經出嫁的人員。

第六條  持有非農業戶口的居民,可以申請城市低保。持有農業戶口的居民,可以申請農村低保。

第七條  家庭收入是指共同生活的家庭成員在申請前12個月內的全部可支配收入。

  第八條  家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。

第九條  家庭財產和家庭成員有以下情況之一的,不符合納入低保資格條件:

(一)共同生活的家庭成員擁有銀行存款、有價證券和債權金額在保障標準以上的;

(二)共同生活的家庭成員擁有機動車輛、船舶價值在5000元以上的;

(三)五年內新建或購買房屋,三年內裝修房屋超出基本生活需要,人均住房建筑面積在30平方米以上的;

(四)共同生活的家庭成員擁有家用電器價值10000元以上,擁有金銀飾品價值5000元以上的;

(五)月人均使用水電費、通訊費高于本地平均水平的;

(六)有門面正在經營或出租,收入超過保障標準的;

(七)共同生活的家庭成員有吸毒、賭博等違法行為,經教育不改的;

(八)共同生活的家庭成員飼養名貴寵物的;

(九)共同生活的家庭成員進行高消費餐飲、娛樂活動的;

(十)共同生活的家庭成員違反計劃生育政策未交納社會撫養費的;

(十一)子女擇校高費就讀的;

(十二)家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞動,撂荒承包土地、山林、水塘等,或無正當理由拒絕有關部門組織的就業培訓、農業科技培訓和勞務輸出的;

(十三)法定贍養(扶養、撫養)義務人有贍養(扶養、撫養)能力的;

(十四)人均收入低于最低生活保障標準,但生活來源有其它渠道,家庭實際日常生活消費水平明顯高于最低生活保障水平的。

 

第三章 申請及受理

 

  第十條  申請低保以家庭為單位,由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(鎮)人民政府提出書面申請。

  第十一條  受鄉(鎮)人民政府委托,社區、村(居)委員會代其受理申請、審查相關材料。

    第十二條  申請人應提供以下材料:

(一)申請書。內容包括家庭人口、家庭收入、家庭財產和經濟狀況、生活困難原因等情況。

   (二)家庭戶口、身份證、戶主存折復印件。

   (三)申請享受低保待遇人員近期一寸照片各一張。

   (四)涉及家庭成員收入的相關證明以及縣民政局、鄉(鎮)人民政府低保經辦機構認為需要提供的其他材料。

  第十三條  申請人有下列情況之一的,可以單獨提出申請:

(一)家庭經濟狀況整體不符合申請資格條件,法定贍養、扶養、撫養義務人月人均純收入在當年低保標準150%以內的,其家庭中有重殘人員或長年患重大疾病人員。

(二)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員。

  第十四條  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,按以下方式辦理:

(一)申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,申請人憑戶籍所在地鄉(鎮)人民政府和縣級民政部門出具未享受最低生活保障的證明,由本人向經常居住地鄉(鎮)人民政府提出申請。戶籍所在地出具證明后要進行登記備查。

(二)長期共同生活的家庭成員戶口不在一起的,應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地鄉(鎮)人民政府和縣級民政部門出具的未享受低保的證明。

   第十五條  申請人和低保對象應當履行以下義務:

(一)按本法第十二條、十四條的規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,并簽章;

(二)履行授權核查家庭財產和經濟狀況的相關手續;

(三)承諾所提供的信息真實、完整;

(四)低保家庭人口、收入和財產狀況發生變化時,應及時向鄉(鎮)人民政府或社區、村(居)委員會報告;

(五)積極配合調查人員的調查工作;

(六)積極參加社區、村(居)組織的社會公益性勞動。

第十六條  申請人和低保對象不履行規定義務的,低保經辦機構有權不予審核審批、停發低保資金。

  第十七條  社區、村(居)委員會應當對申請材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,一次性告知申請人或代理人補齊所有規定材料。

  第十八條  申請城市低保的,原則上季度初受理,季度末審批。有特殊情況的可按月受理審批。申請農村低保的,原則上在每年的年度核查時受理審批,有特殊情況的可按季受理審批。

  第十九條  申請低保時,申請人與低保經辦人員和社區、村(居)委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明。

  對已受理的低保經辦人員有近親屬關系的低保申請,鄉(鎮)人民政府應當進行單獨登記。

  低保經辦人員,是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查)、審批等事項的縣民政部門及鄉(鎮)人民政府、社區、村(居)委員會工作人員。

  近親屬,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。   

 

第四章 家庭財產和經濟狀況

  

第二十條  家庭經濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產。

  第二十一條  家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入,主要包括:

  (一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

  (二)家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

  (三)財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入,儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

  (四)轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。

  (五)其他應當計入家庭收入的項目。

   第二十二條  家庭財產主要包括:

(一)銀行存款和有價證券;

(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)債權;

(五)其他財產。

第二十三條  鄉(鎮)人民政府自受理低保申請之日起,在社區、村(居)委會協助下,組織工作人員對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少于2人。

第二十四條  調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況的方式,可以采取以下方式:

  (一)信息核對。鄉(鎮)人民政府通過縣民政局與公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融、工商等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對,并根據信息核對情況,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

  (二)入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況,了解其真實性和完整性。入戶調查結束后,調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表,并由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。

  (三)鄰里訪問。調查人員到申請人所在社區、村(居)委會走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

  (四)信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

  (五)其他調查方式。

 

第五章 民主評議

  

第二十五條  家庭經濟狀況調查結束后,鄉(鎮)人民政府在社區、村(居)委會的協助下,以社區、村(居)委會為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

第二十六條  民主評議在鄉(鎮)人民政府工作人員組織下進行,民主評議小組組成情況應報鄉(鎮)人民政府審核備查。

社區、村(居)民主評議小組成員,由社區、村(居)兩委成員、村(居)民小組長和群眾代表組成,原則上不得少于20人,其中,群眾代表人數不得少于總人數的二分之一。

第二十七條  民主評議應當遵循以下程序:

  (一)宣講政策。鄉(鎮)低保經辦機構或社區、村(居)委會工作人員宣講低保資格條件、程序、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。

  (二)介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況,入戶調查人員介紹申請人家庭財產、經濟狀況等調查情況。

(三)投票表決。評議小組采取無記名方式投票,現場唱票、計票后,主持人宣布投票結果。贊成票數占民主評議小組成員人數三分之二以上的,擬納入保障范圍。

(四)評議記錄。明確專人負責如實記錄會議內容并存檔備查,所有參加評議人員要簽字確認評議結果。

第二十八條  三無人員、重度殘疾人、重病患者等特殊困難保障對象增發低保補助金。

第二十九條  一榜公示。在社區、村(居)公開欄、村民聚居地,對低保申請人家庭及民主評議結果進行公示,公示期為7天。對群眾有異議的,應重新進行復查核實。對群眾無異議的,社區、村(居)委會及時將相關材料報送鄉(鎮)人民政府審核。

 

第六章 審核審批

  

第三十條  審核小組的組成。縣民政局和鄉(鎮)人民政府應成立低保審核小組,負責對本轄區內的低保工作進行審核審批,由主要領導任組長,分管領導任副組長,低保經辦機構和其他相關組織機構負責人為成員組成。

第三十一條  鄉(鎮)人民政府收到社區、村(居)委會申報的相關材料后,要全面審查申請材料、調查材料和評議情況,對新申請戶按不低于30%的比例入戶抽查(年度核查時按不低于30%的村進行抽查)。對單獨登記的低保經辦人員和社區、村(居)委會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請,應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或個人直接定為擬保障對象。

第三十二條  二榜公示。鄉(鎮)人民政府召開審核會議,作出審核決定后,及時在鄉(鎮)政務公開欄進行公示,公示期為7天。公示期滿后,對群眾有異議的,應重新進行復查。對群眾無異議的,及時將家庭信息和數據按民政部門的要求錄入計算機,建立低保家庭信息數據臺帳,并同時將相關紙質資料表冊報送縣民政局審批。

第三十三條  縣民政局收到鄉(鎮)人民政府低保經辦機構申報的相關材料后,應當全面審查申報的申請材料、調查材料和審核意見,對新申請戶按不低于30%的比例入戶抽查(年度核查時按不低于30%的鄉(鎮)進行抽查)。對單獨登記的低保經辦人員和社區、村(居)委會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的,應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

第三十四條  保障金額應當按照核定的申請人家庭人均收入與當地低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算。

   第三十五條  三榜公示。縣政局對擬批準的低保家庭通過鄉(鎮)人民政府、社區、村(居)委會公開欄等場所和地點進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。公示期滿后,對群眾有異議的,重新進行復查。對群眾無異議的,按季予以審批。

 

第七章 資金發放管理

  

第三十六條  存折管理。原件由本人保管,資金由本人自行到銀行領取,任何單位和個人不能擅自代為保管和領取低保金。對行動不便或生活不能自理的特殊保障對象,需由他人保管和代領的,由社區、村(居)委會根據實際情況安排他人保管和代領,并報鄉(鎮)人民政府低保經辦機構備查,確保低保對象按時足額享受到低保待遇。

第三十七條  鄉(鎮)人民政府低保經辦機構和社區、村(居)委會做好存折復印件、帳號、資金發放花名冊的收取、錄入和核對工作,核對準確后報縣民政局。

    第三十八條  縣民政局每月(季)與銀行核對帳號無誤后,城市低保按月、農村低保按季發放資金,對帳號出現異常情況的,由縣民政局將出現異常的帳號反饋到鄉(鎮)人民政府低保經辦機構進行核實,待核實清楚后于次月(季)發放低保金。

 

第八章 動態管理

  

第三十九條  縣民政局、鄉(鎮)人民政府根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。社區、村(居)委員會根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行分類復核,并根據復核情況及時報請鄉(鎮)人民政府辦理低保金停發、減發或增發手續。

  第四十條  縣民政局和鄉(鎮)人民政府應當健全完善舉報核查制度,對接到的實名舉報,應當逐一核查,并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第四十一條  對尚未領取低保金的被舉報對象,按程序進行復查,經復查后其家庭經濟狀況與舉報事實不相符,符合享受低保待遇條件的,予以審批發放低保金。對家庭經濟狀況與舉報事實相符,不符合享受低保待遇條件的,不予審批發放低保金。

第四十二條  對已領取低保金的被舉報對象,按程序進行復查,經復查后其家庭經濟狀況與舉報事實不相符,符合享受低保待遇條件的,繼續發放低保金。對家庭經濟狀況與舉報事實相符,不符合享受低保待遇條件的,停發低保金。

第四十三條  對被舉報的低保對象拒不配合調查、不予以受權核查其家庭經濟狀況的,終止辦理低保審批手續、停發低保資金。

 

第九章 附 則

 

  第四十四條  本縣城鄉低保管理以本實施細則為主,未盡事宜參照上級民政部門的相關規定執行。

第四十五條 本實施細則自公布之日起施行。

 

 

 

 

編輯:惠水縣民政局
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